今年是"十五五"开局之年，恰逢《基加利修正案》通过十周年。我国是全球最大的ODS和HFCs生产国，受控物质产量占全球80%以上。科学评估显示，履行《基加利修正案》、逐步削减HFCs，到本世纪末可避免0.5℃的全球升温；当前全球平均气温已较工业化前高出1.48℃。
回顾"十四五"，我国累计淘汰ODS超过21.7万吨，聚氨酯泡沫等三个行业提前3年半全面淘汰ODS并实现绿色替代，家用电冰箱行业提前近20年完成《基加利修正案》履约任务。
三道关口待突破
技术关自然工质替代技术在适用场景、全生命周期成本等方面仍需持续攻关，商业化推广存在瓶颈。
削减关： 我国已于2024年起对HFCs生产和使用实施总量控制，并将于2029年削减10%。家用空调是HFCs使用重点领域，2025年产能规模约3亿台、产量约2亿台，产能利用率不足70%，继续新建HFCs制冷剂空调生产线将面临产能过剩，加剧"内卷式"竞争。
监管关： 制冷、保温等下游行业发展较快，ODS和HFCs使用需求持续攀升；管控链条已覆盖生产、销售、使用全环节，监管对象点多面广，非法行为趋于隐蔽，查处难度加大。
三条路径同步推进
一是推动绿色替代物质研发和推广，加快第四代制冷剂以及丙烷（R290）、二氧化碳自然工质等替代技术的规模化应用与产业升级改造。
二是强化总量控制刚性约束，优先选择HFCs使用量大、产能充足的家用空调行业，要求不再新建HFCs制冷剂家用空调生产线。
三是持续加强全链条监管，完善生产、销售、使用、进出口监管体系，加强大气监测网络建设，运用大数据、人工智能等手段提升数智化监管水平。
对制冷剂供应链而言，总量控制与配额管理已成为硬约束，替代品的合规性与可追溯性要求同步提高。
